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中国民用航空公司副市长李健(Li Jian)加入中航

2019-10-03 作者:航空技术   |   浏览(137)

在充分调研基础上,庄文武局长对吉林监管局工作开展情况给予了充分肯定,认为吉林监管局各项工作具有创新性、系统性、理论性和一定的代表性,但不要满足于现状,要不断的创新,不断的发展,不断的提升水平,守好一方的平安,做好一方的发展,力促一方的繁荣。对于监管局及部分同志提出的工作建议,庄文武局长给予了现场解答。

冯正霖表示,随着民航“放管服”改革的持续深入推进,监管局的地位和作用将更加凸显,承担的职责会日益增多,对监管局“服务”的要求也会越来越高。就优化政府服务,他指出,相关单位和部门要加强对事权下放、职责下沉等相关政策标准的协调对接、配套措施的衔接落实,明确职责分工,统一执法标准,优化流程,提高效率,让企业和群众进一步感受到行业“放管服”的获得感。监管局要始终牢记自己的核心职责是安全监管,做好安全监管就是最好的服务,要通过服务增强企业持续安全运行能力,帮助和促进企业不断提升“纠偏”和 “自律”能力;要注意把握好监管与服务的“度”,准确把握职责定位,始终站在维护人民群众根本利益的立场,依法依规,履行好职责,防止“吃人嘴软、拿人手短”的现象发生,更不能以权谋私、搞权钱交易。

对于进一步加强飞行标准监管能力建设,李健指出,首先要继续推进飞行标准法规体系建设,协调、配合国务院法制部门,抓紧推进《民用航空飞行标准管理条例》的审定工作,争取尽早发布施行,同时继续加强飞行标准规章配套文件的制定发布工作,细化内容,使之更具有可操作性,并向行业内做好宣传、解释和引导工作;第二在切实加强对重点领域安全监管的同时,还要紧密跟踪民航安全发展的新形势、新特点,有针对性地加强其他特定领域的安全监管工作;第三要切实加强飞行标准监管人员的能力建设,打造一支精通规章标准、熟悉专业知识,具备专业技能的专家型监察员队伍,并进一步修订完善监察员手册,明确内容,规范程序,提升安全监管的严肃性、权威性,同时要研究创新监管手段,提高监管效能和水平。

对做好当前和今后一段时期的工作,庄文武局长提出了四个方面的要求。一是要带好队伍,培养干部,多出人才。在工作中,首先应该把人放在第一位,要建设一支有朝气的、有创造力的、作风过硬的、业务精湛的、守纪律听指挥、能打大仗、能打硬仗、更能打胜仗的队伍。领导干部要发挥表率作用,做到应该自重、自强、自立,要注重对人才的培养和使用。二是要关注民生,以人为本。特别是要以他人为本,以众人为本,不要以自己文本。要把职工的事情放在前面,把工作做到实处,解除大家的后顾之忧,给大家的生活、队伍的稳定和事业的发展创造条件。三是要确保安全,加速发展,提升服务。安全工作是民航的生命线,是基础,没有安全民航业就不能立足。做好安全工作要明确责任,使每个人都各负其责。要注重总结分析,把握安全监管的规律性。就发展问题庄文武局长强调,发展是我们事业的目标,没有发展就没有我们存在的价值和意义,要以开放的心态、开放的措施、开放的办法、开放的理念去指导工作。民航的发展要对社会开放、全方位开放,使各个单位有共同目标,调动各方积极性。民航政府部门要发挥引领作用、协调作用。要主动抓好服务工作,特别要抓好航班延误处理工作,避免发生大规模的、群体性的事件。四是要团结和谐,激发热情,大胆创新。要珍惜好、维护好和谐的环境,这是做好各项工作的前提。要激发大家的热情,保持好的工作状态、工作姿态和生活心态。要大胆创新,在总结积累经验的基础上,不断探索新的做法、新的思路。

冯正霖指出,监管局是实施民航安全监管工作的专职机构,多年来为保障行业安全发展作出了重要贡献。当前,面对行业高速发展的新形势,监管局安全监管工作距离民航高质量发展对安全工作的要求还有一定的差距,监管能力和监管效能还需要进一步提升。就大力提升监管能力,冯正霖表示,一是要强化职责使命意识,在革命化、专业化、职业化、正规化建设方面为监管局“加压”。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,强化监管局在监督检查、事项审批以及参与管理局决策等方面的职责;要明确制定监管绩效的考核办法并纳入对监管局年度考核指标体系,切实压实监管局的监管责任。二是要聚焦工作实效,反对官僚主义、形式主义,切实为监管局“减负”。民航局机关要认真落实中央要求,坚持以上率下,改进领导作风和工作方法,消除“文山会海”,减少职责外要求;要按计划加强政务信息系统整合共享工作,减少一线监察员重复录入信息等工作负担。各地区管理局要采取实际举措,让基层监察员从繁杂的事务性工作中解脱出来,把更多的精力投入到安全监管工作中去。三是要加大严格监管力度,为监管局履职尽责“撑腰”。既要为监管局监管执法旗帜鲜明地“撑腰”,也要为其严格执法提供政策支持和法律依据,对于一线执法中发现的标准不完善等问题,有关部门要予以改进;对于一线执法中遇到的不明确的问题,责任司局要给予政策指导和解读。民航各级机关要按“三定”职责范围履职,属于监管局职责范围的要放手让一线部门履职,可以指导但不能包办代替,使监察员“放下包袱”,敢于监管,严格监管。四是加强监管人员能力建设,为监察员及时“充电”。要加强对监察员的培训管理,建立更加科学合理的监察员培训制度,制定分级分类的培训大纲,完善培训考核评价机制,确保培训实效;要对监察员进行执法技术、检查技巧方面的实践培训,切实增强监察员从组织、系统角度发现问题的能力,持续提升其履行监管职责的能力和素质。

李健在讲话中指出,要进一步加快推进飞行标准系统建设。首先是要切实发挥航空安全管理系统在公司运行风险控制方面的作用,当前,中国民航所有在121部下运行的航空公司大多都已完成了SMS的建设和审定工作,也获得了批准的运行规范,各单位要加强对航空公司现行SMS系统运用情况的督导检查,特别是公司在运用SMS开展风险评估的有效性、准确性、及时性和风险防范措施的针对性方面要加强监督检查,及时发现并堵塞安全隐患,同时要加强对航空公司121部补充审定中与现行规章标准偏离问题的监管,切实发挥SMS的系统效用,继续抓好对维修单位SMS补充审定工作。作为飞行标准系统建设的另一项重要内容是全力推进飞行标准监管系统建设,在进一步提升对FSOP系统建设的重要性和紧迫性认识的同时,要认真做好FSOP系统核心模块的细化和完善工作,稳步提升FSOP的科学化水平和科技含量,使之更具实用性和可操作性,同时积极稳妥地推进FSOP试点工作,为下一步FSOP系统在行业内推广奠定基础。

东北局办公室、人事科教处领导陪同庄文武局长参加了工作调研。

冯正霖强调,随着行业生产规模的扩大、运行模式的转变,传统的监管模式已经无法满足行业发展需求,行业必须从盯人、盯事的“保姆式”监管,向盯组织、盯系统的系统性监管方式转变。要找准安全监管的定位,进行科学有效的安全监管,督促企业落实安全主体责任,建立企业自律机制,调动企业在安全管理上的主动性、积极性和创造性。要进一步推进实施精准化、差异化监管,通过加强监管事项库管理、统一事项库检查内容的符合性判断标准、科学管理行政检查计划、规范临时性检查任务下达、加强科学抽样数据模型研究、推进监管执法相关系统融合等手段,进一步提高监管资源配置能力。要在行业层面逐步构建以大数据为驱动、以风险管理为核心、以安全绩效为标准的行业安全监管平台,实现安全信息的实时搜集、深度分析、共享共用,为监察员执法履职提供“监管利器”;积极推进“双随机、一公开”、非现场监管以及信用监管、“互联网+监管”等监管方式,切实转变监管方式,提升监管效能。

针对当前飞行标准重点工作,李健提出了五个方面的要求。首先是要切实加强民航专业技术人员资质管理,特别是加强对飞行人员资质能力的管理,要从加快推进飞行人员管理系统建设,督促航空公司和飞行学校建立完善的飞行员资质管理体系,抓好飞行训练的质量管理,和重视飞行人员安全意识的养成训练等几个方面入手,确保飞行员的资质符合要求,不带隐患;第二是要认真做好CCAR-121部R4实施前的各项准备工作,及时发现并整改问题,同时加快对航空公司121部R4补充审定的工作力度;第三要进一步加强新技术的应用,转变观念,提早谋划,系统和全面地应用新技术,提升安全水平;第四要切实加强航空公司运行控制系统、机务维修控制中心建设,在提升签派人员和机务维修人员能力水平的同时,加强资质监管;第五要切实加强航空卫生工作,除了要加强对航空卫生工作人员素质管理,规范体检鉴定机构建设,还要加强飞行人员健康管理,尤其是要继续加强对飞行疲劳管理方面的研究,将疲劳风险管理和飞行人员健康管理作为风险评估的重要因素纳入公司SMS体系当中,促进可持续安全。

在工作调研期间,庄文武认真听取了吉林监管局的工作汇报,主动征求一线监察员和部门领导在安全监管、行业发展、服务质量等方面的工作意见和建议,详细了解一线监管人员的思想状况。庄文武局长非常关心监管一线部门后勤保障水平,详细了解职工食堂就餐标准、保障水平等情况,在职工食堂与吉林监管局监察员一起共进早餐。

冯正霖最后强调,监管局要在铸就忠诚担当的政治品格、塑造严谨科学的专业精神、形成团结协作的工作作风、坚守敬业奉献的职业操守上下功夫,成为弘扬和践行当代民航精神的表率,通过自觉践行当代民航精神,增强做好安全监管的内生动力,促进监管效能的进一步提升。

为深入分析当前飞行标准工作面临形势和挑战,总结经验,研究部署下一步工作,以期更好地实现民航持续安全,7月5日到6日,中国民航飞行标准工作会在广州举行,来自中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”),各地区管理局、监管局以及科研院校等单位的100多名代表参加会议,民航局副局长李健结合当前飞行标准工作的任务和重点工作作重要讲话。

11月1日至2日,中国民用航空东北地区管理局庄文武局长到中国民用航空吉林安全监督管理局调研工作。

据悉,4月,全国民航保持了总体平稳的安全发展态势。运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量同比分别增长4.6%、4.6%、0.5%;航班正常率为76.79%。

民航局飞行标准司司长金宜斌在会上作了飞行标准工作报告,回顾了四年来民航飞行标准工作紧紧围绕持续安全理念,通过完善法规体系提升整体安全水平,通过开展系统建设提高政府监管效能,通过狠抓重大专项推动行业持续安全,通过推广新技术应用带动行业健康发展,通过严谨审定和日常监督消除安全隐患,保障了民航平稳较快发展,同时还对当前飞行标准工作面临的形势和存在的问题做了分析。对于近期工作,金宜斌表示,将继续完善法规系统建设,并以此为基础做好FSOP建设,不断探索创新安全监管手段,深入贯彻CCAR-121部R4要求,深化SMS建设,强化安全风险管理,加强飞标队伍建设、培训,和各类持证人员的资质管理,切实把好飞行人员的准入关,积极推广航行新技术,促进通用航空快速发展,抓好飞行院校培训,以及民用航空卫生和航空器评审等方面的工作,促进中国民航实现持续安全、协调发展和高效运行。

5月13日,民航局召开月度安全运行形势分析会,分析4月民航安全运行形势,并对下一步民航安全生产工作提出具体要求。民航局局长冯正霖强调,成绩来自一线,风险也来自一线,防范化解安全风险隐患必须把工作重心放在基层一线。民航监管局作为安全监管的最前线,要大力提升监管能力、转变监管方式、优化政府服务、践行当代民航精神,充分发挥监管效能,帮助一线运行单位管控好风险,为行业防范和化解安全风险打牢基础。民航局副局长李健、董志毅,总飞行师、总工程师、安全总监,机关各司局及在京部分民航单位主要负责人参加会议。

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